数据要素如何转化为OPC（一人公司）创业者的核心竞争力，正在成为各地竞相探索的新命题。
《中国经营报》记者注意到，随着OPC的兴起，今年以来，各地方围绕OPC的制度供给正在加速铺开，多地出台了从资金补贴、数据供给、场景开放、算力支持到生态培育的一揽子服务举措，智能体采购与应用示范、算力与应用场景等的支持政策。
OPC的兴起，是人工智能技术普惠化与数据要素化两大趋势融合的结果，也要求数据要素市场的制度供给必须做出相应调整。雄安新区未来城市公共服务研究院院长傅建平在接受记者采访时表示，OPC的培育支持是一场“接力赛”：第一棒在政府，通过资源投入降低准入门槛，合力构建公平、便利的数据与商业环境；第二棒在市场，使其成为最终的裁判和动力源。当前，我们正处在第一棒向第二棒交接的关键时刻，制度供给的焦点应从“扶上马”转向“送一程、指一路”，让OPC能在市场的广阔天地中独立驰骋。
地方竞逐OPC
记者梳理多地公开政策发现，围绕数据要素与OPC的联动，已经形成了较为清晰的四类支持路径：一是通过算力券、模型券、训力券等形式，缓解AI开发和模型训练成本压力；二是通过数据交易所、数据集团等平台，为OPC创业者提供数据、模型、算法等基础资源；三是以OPC社区为依托，推动创业团队集聚；四是通过政务、产业场景释放应用场景空间。
具体来看，在“降成本”方面，深圳在1月份发布的《深圳市打造人工智能OPC创业生态引领地行动计划（2026—2027年）》中提出，企业可申领最高1000万元训力券、最高200万元模型券和最高200万元语料券，鼓励各区对入驻社区企业提供“智能券”等产业政策供给。
武汉则提出支持OPC利用数据产品用于人工智能相关研发，对符合要求的单位给予最高200万元补助等；苏州工业园区支持OPC采购非关联方高质量数据集、语料库开展研发，对符合要求的采购，每笔按照合同额最高30%给予最高30万元采购支持……
“为响应AI时代OPC与高效创业主体的数据需求，降低数据使用门槛，深圳数据交易所已经上线了OPC产品专区，面向个体创业者、小微团队、独立开发者、AI Agent与轻量化经营主体，打造合规、便捷、高性价比的数据要素一站式服务阵地。”深圳数据交易所方面向记者表示。
在社区打造上，深圳提出到2027年年底形成总面积超过50万平方米、功能清晰有机联动的OPC社区体系。苏州提出到2028年打造市级OPC社区超50个，并在园区层面提出建设10个以上、总面积不低于100万平方米的标杆社区……
在资源供给方面，多地开始将数据要素从“交易标的”转向“创业资源”来配置。深圳龙岗提出开放低空经济、智慧交通、医疗等领域的高质量脱敏公共数据等；安徽则依托省数据交易所搭建OPC专属数据库……
人才补贴政策方面，北京经开区模数OPC社区为入驻者提供“前三个月免租、首年2.5折”的专属公寓优惠，武汉对专项OPC人才，按照相关规定给予100万元、50万元或20万元资助……
在傅建平看来，政策效果是从“降成本”到“育能力”的过渡期。“当前，以算力补贴、模型券、场景开放为核心的政策供给，其实际效果呈现出明显的‘阶段性有效’与‘结构性局限’。未来政策重心需要从‘给资源’向‘给机会、给市场、给生态位’深化。而政府要从初期的‘投资者’和‘采购方’，转向中长期的‘规则制定者’‘生态共建者’和‘创新首购者’。”
找准差异化优势
各地制度供给的共性反映了当前各地OPC政策逻辑处于“资源吸引”阶段，但避免同质化竞争的关键仍是找到差异化优势，引导数据要素在赋能OPC上结合地方特色。
以深圳为例，目前在打造OPC生态过程中，已形成了多方协同推进格局。深圳国家高技术产业创新中心（以下简称“深国创中心”）作为市级综合智库与产业服务平台，深度参与了南山、宝安等首批标杆OPC社区建设。
据了解，深国创中心在其中主要承担顶层设计、核心平台建设和资源统筹三重角色，参与深圳人工智能OPC创业生态相关规划制定，推动形成市级统筹、分区错位的发展思路，并为相关区域提供差异化落地蓝图。
深国创中心粤港澳大湾区大数据中心相关负责人向记者表示：深国创中心首批已发布的10个OPC社区，合计建筑面积超过30万平方米，覆盖深圳9个区。围绕数据、算力和产业应用全链条，深国创中心可提供数据全生命周期服务和灵活算力调度服务，并为创业者提供云平台、大模型调用、数据调用等支撑。
设计OPC服务也需要结合地方产业优势，这样赋能有目标，服务也有根基。据深国创中心方面透露，以大湾区为例，智能制造业是特色方向，深国创中心通过旗下湾区大数据中心和工业互联网公共技术平台，目前设计的场景之一即是通过大湾区工业互联网平台为AI硬件OPC企业提供从研发设计、中试验证、投融资对接等全流程服务，同时云盟工厂模式实现设计创意与线下制造的对接，可以实现把湾区一些制造厂商的富余产能集中起来精准对接给相应OPC和中小企业。
苏州、南京、常熟等长三角城市同样强调把OPC嵌入本地优势产业链。苏州提出重点培育模式创新型、场景应用型、生态服务型三类OPC主体；南京建邺区发布多应用场景为初创型OPC企业提供“首单”机会；常熟将OPC与智算未来城、本土企业服务和银行信贷、创投基金金融支持结合……
青岛数据集团首席数据官赵传启告诉记者：围绕OPC发展，我们构建起‘制度底座+要素供给+陪跑服务+资产赋能’四位一体支撑体系：搭建‘模数工场’与轻量化可信开发环境，配套标准化合规规则；联动算力、数据、模型券政策，开放公共数据OPC专区，提供普惠要素供给；建立全周期创业陪跑机制，常态化开放应用场景；开通轻量化数据资产登记通道，助力OPC数据资产确权。
“对规模数据企业，核心聚焦资产化升级、产业链协同与规模价值释放；对OPC，围绕降门槛、补短板、通路径、快变现，采用轻量化、模块化、开箱即用的标准化服务。”赵传启表示。据其透露，下一步，青岛数据集团将主要攻坚突破三大核心环节：公共数据向 OPC 分级授权、OPC 数据资产化配套规则、全流程合规指引与容错机制，助力青岛打造北方 OPC 先行示范城。
生态搭建和造血能力是关键
在OPC创业者发展的背后，是各地方的要素协同和生态共建。
在傅建平看来，谁能构建起支撑OPC数据价值创造、流通与实现的友好生态，谁就掌握了激活数据要素最大潜能的关键。这不仅是商业机会，更是构建一个更加公平、高效、充满创新的数据经济新秩序的核心。
记者注意到，深圳市就提出先行依托南山、龙岗等区的AI创新生态社区建设OPC社区，并逐步拓展到全市。到2027年年底，全市OPC社区面积超过50万平方米，形成资源聚合、功能清晰、产业集聚、有机联动的人工智能OPC创业生态。
“在资源统筹和生态协同上，深国创中心发挥资源链接作用，通过场景开放、金融赋能、智能制造等模式，推动宝安规上工业企业富余产能与OPC‘制造即服务’对接转化。同时，依托平台打造智能制造场景创新中心，建立场景挖掘、发布、对接落地的滚动机制，联合区内龙头企业开放真实制造场景，为OPC新技术、新产品提供首试首用机会。”深国创中心方面表示。
深圳数据交易所方面也称，会持续完善“数据—AI—OPC”生态闭环，扩大数据供给、优化交易服务、强化技术支撑，助力OPC降本增效、激发创新活力，夯实全国数据要素流通深圳枢纽功能。
但在傅建平看来，当前对OPC在发展关键环节的支持仍显不足，“一是由于OPC的核心资产往往是数据或模型，但现行金融体系缺乏对其评估和质押的标准；二是OPC需要数据经纪人代理复杂的数据合规谈判、聚合与托管，但目前这类‘中间商’与信托服务缺失；三是OPC的业务通常是跨区域的，但各地数据规则不一，跨区域流动不畅。”
对此傅建平给出三点建议：首先，各地应基于自身产业禀赋进行差异化定位，发展特色OPC集群；其次，推动建立跨区域的算力调度网络、数据可信流通走廊，让OPC可以无缝利用异地资源，实现“全国一盘棋”的要素配置；再次，由政府或行业协会牵头，定期组织跨区域的供需对接会、联合研发项目，鼓励OPC以“虚拟团队”形式跨域协作。
而OPC生态的长期健康发展，需要尽快建立市场化、自我造血的运行机制。
傅建平认为，重点是更要培育“市场买单”的能力，推动大型国企、平台企业“发布需求清单、开放供应链”，让OPC融入主流商业生态。发展针对OPC产品的风险投资、并购市场，完善退出渠道。建立基于市场表现的“后补贴”机制，可根据OPC获得的市场订单额给予奖励，而非单纯补贴其成本。
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