经济日报记者 冯其予
服务业作为经济增长的重要引擎，其国际化水平直接影响一国经济的活力与韧性。国务院日前印发的《关于推进服务业扩能提质的意见》提出，稳步推进服务业开放合作。国家发展和改革委员会副主任沈竹林指出，服务业开放合作意味着有序扩大自主开放，大力发展服务贸易，统筹利用好国际国内两种资源、两个市场，从而提升服务业国际竞争力和影响力。
归根结底，国际化就是以开放促合作、以合作促发展，在更大范围、更宽领域、更深层次上塑造服务业国际竞争新优势。
开放合作进一步深入
随着制造业领域外资准入限制措施实现清零，服务业成为我国高水平对外开放的重点领域和主要方向。推动服务领域改革开放，持续优化“中国服务”的发展环境，是当前深化开放的重要抓手。今年《政府工作报告》提出，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，进一步扩大增值电信、生物技术、外商独资医院等领域开放试点，有序扩大数字领域开放，压减跨境服务贸易负面清单。《鼓励外商投资产业目录（2025年版）》也将现代服务业作为重点引导外资投向的领域之一。
开展国际医疗合作与健康产业发展，是海南自贸港一项重要的试点任务。去年12月，海南首家外商独资医院——博鳌富隆医院正式揭牌。医院通过引进欧洲、澳大利亚等地先进医疗技术及国际健康产品，致力于提供高端科技医疗服务。国家发展改革委国家信息中心经济预测部宏观经济研究室副主任邹蕴涵表示，下一步外商独资医院将逐步向更多中心城市和自贸试验区扩围，通过简化审批、降低境外主体资质门槛、优化执业医师跨境执业，进一步开放养老、康复、护理、医美、精准医疗等高端专科。
贸易投资自由化便利化水平持续提升，也为生物医药产业注入了强劲动力。近日，在首都机场海关一站式报关厅内，康龙化成（北京）新药技术股份有限公司进口的一批用于生物医药研发的小分子化合物，凭借入选《生物医药研发用物品进口“白名单”（2026年第一批）》，仅用不到1个小时便完成通关。该公司相关负责人表示，“白名单”制度有效解决了企业因资质导致研发方向和材料选择范围受限的问题，为新项目设计与研发开拓了市场空间。
2025年年初，工业和信息化部向北京、上海等四地13家外资企业发放增值电信业务经营试点批复，相关企业按照批复内容，可开展互联网接入、信息服务等增值电信业务。这是我国信息通信业对外开放的又一标志性成果。截至2025年底，我国已有外商投资电信企业超2800家，增值电信业务对外资的开放试点稳步扩大。
国务院发展研究中心对外经济研究部综合研究室主任、研究员赵福军表示，近年来，我国服务经济快速发展，居民对服务消费的需求增长，服务型制造融合不断深化，服务业开放合作的趋势日益明显，合作领域持续拓宽。
嵌入全球服务价值链
服务贸易是服务业国际竞争力的直接体现，也是推动服务业优质高效发展的重要路径。中国作为服务贸易大国，其规模长期稳居世界前列。2025年，我国服务贸易进出口总额历史性地突破8万亿元，同比增长7.4%。其中服务出口同比增长14.2%，服务出口增速远快于服务进口增速，成为中国外贸增长的新动能、新引擎。
“扩大服务业对外开放，有助于提升服务出口竞争力，推动产业从‘引进来’向‘走出去’转型升级。”中国服务外包研究中心副研究员郑伟表示，要以高端要素引进倒逼国内企业提质升级，以数字化和专业化转型提升我国企业出口优势，并依靠平台化和网络化布局嵌入全球服务价值链。
“十五五”规划纲要明确提出，推进服务业扩大开放综合试点示范。我国自2015年起分4批批准北京等20个省市开展试点，形成“1+4+6+9”的试点格局。今年1月，商务部印发《大连等9城市服务业扩大开放综合试点任务》，赋予大连、宁波等9个服务业扩大开放综合试点城市多项试点任务。近期，宁波市服务业扩大开放综合试点实施方案出炉，围绕放宽市场准入、创新监管模式与优化营商环境，系统部署了113项试点任务，为宁波服务业开放绘制了清晰的“路线图”。
“新增9个城市的试点，体现了我国服务业开放从单点突破向系统集成的深刻转变。”郑伟表示，早期北京、上海等试点重在构建服务业开放的“四梁八柱”，形成可复制推广的经验；新增城市更加注重将开放政策与地方产业优势、区域发展战略精准匹配，形成“沿海沿江开放带（大连—青岛—深圳）与内陆创新极（西安—合肥）双轮驱动”的立体开放格局，为全国服务业高质量发展提供更具针对性的经验样本。
服务业有序扩大自主开放，不仅要对内通过试点突破瓶颈，也要对外通过合作拓展规则互认。商务部部长助理张力表示，我国将实施服务贸易全球合作伙伴网络计划，依托多双边经贸合作平台，加强与重点服务贸易伙伴的机制化合作，与更多国家商签服务贸易合作协定，创新合作方式，深挖合作潜力。我国还将搭建各类服务贸易促进平台，帮助建立国际对接渠道，助力服务企业在更大范围参与国际竞争与合作。
推动“中国服务”走出去
服务业开放是双向开放，既要“引进来”，也要“走出去”。推动“中国服务”品牌出海，需进一步发挥我国在产业体系、“中国制造”、对外投资和超大规模市场等方面的综合优势，多角度协同发力，实现互利共赢。
具体路径上，一是立足我国产业优势，统筹发展生产性服务业和生活性服务业，着力培育一批具有国际竞争力的服务出口企业和产业集群。二是依托“中国制造”优势，提升运输服务的国际竞争力，扩大研发、设计、检测、维修等生产性服务出口。三是发挥中国对外投资优势，带动金融、法律、咨询等专业服务协同出海，目前中国企业已经在海外设立了超5.2万家企业，为进一步带动有关服务业出海奠定了很好的基础。此外，凭借中国大市场优势，促进入境消费，挖掘传统文化、中医药、餐饮等服务出口潜力。
赵福军表示，要充分发挥购在中国、学在中国、游在中国、食在中国等一系列活动带动作用，增强入境游客对旅游、美食、教育、购物等体验，树立品牌，逐步带动“中国服务”品牌出海，被世界认可。
邹蕴涵表示，服务业开放有利于推动国内标准与国际标准对接，为“中国服务”出海打通规则壁垒；有利于让服务、人才、数据、资本的全球流动更顺畅，让要素跨境流动更便利。支持中国服务业企业出海，有利于倒逼企业练好内功，加快提升服务质量、创新能力和品牌运营水平，在“走出去”时具有更强竞争力。
郑伟表示，当前，服务业开放合作以增值电信、生物技术、外商独资医院等高技术、高附加值领域为突破口，以负面清单管理和数据跨境流动为制度创新重点。“十五五”时期，我国服务业发展将向制度型开放、标准国际化、数智化转型、两业深度融合等方向加速演进，全力打造具有全球竞争力的“中国服务”品牌。
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